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贵州11选5

福建印發《關于建立更加有效(xiao)的區(qu)域(yu)協調發展新機(ji)制的實施方案》

發布時間︰2020-03-30 07:31 來(lai)源: 發改委 字體︰ 大   中   小  
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    近日,中共福建省委、福建省人民政(zheng)府印發《關于建立更加有效(xiao)的區(qu)域(yu)協調發展新機(ji)制的實施方案》,並發出通知,要求各(ge)地(di)各(ge)部(bu)門結(jie)合實dao)嗜險(xian)婀岢孤luo)實。 

  《關于建立更加有效(xiao)的區(qu)域(yu)協調發展新機(ji)制的實施方案》全文如下︰ 

  為認xian)婀岢孤luo)實習近平總書記參加十(shi)三(san)屆全國人大二次wei)嵋楦= biao)團審(shen)議時的重要講話精神,全面落(luo)實《中共中央、國務院關于建立更加有效(xiao)的區(qu)域(yu)協調發展新機(ji)制的意見》,深入(ru)實施區(qu)域(yu)協調發展戰略,推(tui)進區(qu)域(yu)協調發展向更高水平和更高質量邁進,結(jie)合我省實dao)剩 貧 臼凳┐槳浮nbsp;

  

 

  一(yi)、建立區(qu)域(yu)戰略統籌(chou)機(ji)制 

  

 

  (一(yi))推(tui)進閩東北、閩西南兩大協同發展區(qu)建設。推(tui)進基礎設施互聯(lian)互通,加強鐵(tie)路(含城際鐵(tie)路)、高速公路、港口、通信、能源、水利等基礎設施規劃(hua)建設對接,加快建設內(na)外通道和區(qu)域(yu)性樞紐,形(xing)成快速、便(bian)捷、高效(xiao)、安(an)全的綜合立體交通網絡(luo)。推(tui)進產業(ye)配(pei)套協作(zuo),促進產業(ye)合理布局(ju)和上(shang)下游(you)聯(lian)動(dong),共建山海(hai)協作(zuo)產業(ye)園區(qu),形(xing)成梯度que) 埂 止?俠懟 攀隻?溝牟ye)協作(zuo)體系。推(tui)進教育、醫(yi)療衛生和文體等公共服務資源共享,支持異(yi)地(di)辦學(xue)辦醫(yi)、遠程教學(xue)醫(yi)療、教師和醫(yi)護(hu)人員異(yi)地(di)交流,促進社(she)會保障(zhang)、社(she)會治安(an)等公共管(guan)理事(shi)務一(yi)體化。推(tui)進生態環境協同保護(hu),完(wan)善生態補償(chang)機(ji)制,加強區(qu)域(yu)環境污染聯(lian)防(fang)聯(lian)治、生態環保設施共建共享。 

  (二)推(tui)進發達(da)地(di)區(qu)和欠發達(da)地(di)區(qu)聯(lian)動(dong)發展。發揮多區(qu)疊(die)加優勢,深化先行先試,鼓勵(li)國家(jia)級開發區(qu)等各(ge)類平台大膽創新。堅持“輸血”和“造血”相結(jie)合,推(tui)動(dong)中央甦區(qu)、革命老區(qu)、少(shao)數(shu)民族聚(ju)集區(qu)、海(hai)島(dao)等欠發達(da)地(di)區(qu)加快發展。建立健全長效(xiao)普惠(hui)性的扶持機(ji)制和精準有效(xiao)的差別化支持機(ji)制,加快補齊(qi)產業(ye)、基礎設施、公共服務等短板,增強脫貧措施的實效(xiao)性,確(que)保老區(qu)甦區(qu)等欠發達(da)地(di)區(qu)在(zai)全面建成小康社(she)會進程中一(yi)個(ge)都不掉隊(dui)。啟動(dong)國土(tu)空(kong)間規劃(hua)編制工作(zuo),實施國土(tu)空(kong)間用途管(guan)制,做好經濟發展和生態保護(hu)相協調相促進的文章,創建綠色(se)發展示範區(qu)。 

  (三(san))推(tui)進陸海(hai)統籌(chou)建設海(hai)洋強省。建立海(hai)岸帶綜合管(guan)理協調機(ji)制,嚴(yan)格圍填海(hai)管(guan)控(kong),妥善處(chu)理圍填海(hai)歷史(shi)遺留問題,促進陸海(hai)全方位(wei)協同發展。推(tui)進福州、廈門國家(jia)海(hai)洋經濟發展示範區(qu)建設,打(da)造全國海(hai)洋經濟發展的重要增長極。強化陸源入(ru)海(hai)污染源監管(guan),深化閩江(jiang)口、九龍江(jiang)-廈門灣、寧德三(san)都澳等重點海(hai)域(yu)環境綜合治理。依(yi)法依(yi)規推(tui)進海(hai)域(yu)、無居民海(hai)島(dao)資源市(shi)場化配(pei)置,完(wan)善資源評估、流轉和收(shou)儲制度。健全完(wan)善海(hai)洋經濟統計、核(he)算制度,建立海(hai)洋經濟調查體系。 

  

 

  二、完(wan)善市(shi)場一(yi)體化發展機(ji)制 

  

 

  (一(yi))促進要素(su)跨區(qu)域(yu)自由流動(dong)。落(luo)實全國統一(yi)的市(shi)場準入(ru)負面清單(dan)制度,清理和廢除妨礙(ai)統一(yi)市(shi)場和公平競爭的各(ge)種規定和做法,消除區(qu)域(yu)市(shi)場壁(bi)壘,營造有利于創新創業(ye)創造的良好發展環境。完(wan)善全省城鄉統一(yi)的戶(hu)口登記管(guan)理制度,繼續加大戶(hu)籍制度改革力度,打(da)破阻礙(ai)勞動(dong)力在(zai)城鄉、區(qu)域(yu)間流動(dong)的不合理壁(bi)壘。完(wan)善農村土(tu)地(di)所有權、承包權、經營權“三(san)權分置”制度,依(yi)法盤活集體經營性建設用地(di)、空(kong)閑農房(fang)和宅基地(di)。辦好中國?海(hai)峽項目成果交易會,打(da)造知識產權展示交易中心(xin),促進科技成果對接常(chang)態化。 

  (二)加強一(yi)體化市(shi)場建設。加快探索建立規劃(hua)制度統一(yi)、發展模(mo)式共推(tui)、治理方式一(yi)致、區(qu)域(yu)市(shi)場聯(lian)動(dong)的市(shi)場發展新機(ji)制,共同打(da)造區(qu)域(yu)一(yi)體化大市(shi)場。推(tui)動(dong)實施市(shi)場流通領域(yu)的國家(jia)、行業(ye)和地(di)方標準,加強標準與產業(ye)政(zheng)策、市(shi)場準入(ru)、監督管(guan)理等的有效(xiao)餃接。完(wan)善跨地(di)區(qu)市(shi)場監管(guan)共治,推(tui)動(dong)監管(guan)互認、執法互助,建設區(qu)域(yu)協同監管(guan)信息(xi)共享平台,促進政(zheng)府行業(ye)管(guan)理和監管(guan)執法信息(xi)的歸集、交huan)緩凸蠶懟nbsp;

  (三(san))構建區(qu)域(yu)交易平台和制度。加快提升海(hai)峽股權交易中心(xin),加強福建省公共資源交易中心(xin)建設,打(da)造有影(ying)響的多要素(su)交易市(shi)場。健全排污權交易制度,推(tui)進跨區(qu)域(yu)交易,推(tui)動(dong)排污權交易地(di)方立法。完(wan)善碳排放(fang)權交易相關法規制度,加強碳排放(fang)配(pei)額(e)管(guan)理。有序推(tui)進用能權交易zhu)R圓歡dong)產登記為基礎,深化全民所有自然資源資產有償(chang)使(shi)用制度改革,完(wan)善土(tu)地(di)、森林(lin)、水、礦產資源和海(hai)域(yu)海(hai)島(dao)有償(chang)使(shi)用制度,更多引入(ru)競爭機(ji)制進行配(pei)置。制定水權交易管(guan)理試行辦法,探索推(tui)進水權市(shi)場化交易zhu)<憂客騁yi)電力市(shi)場建設,推(tui)動(dong)跨省外送電交易和發電權交易zhu)nbsp;

  

 

  三(san)、創新區(qu)域(yu)互動(dong)合作(zuo)機(ji)制 

  

 

  (一(yi))深度拓展與兩個(ge)三(san)角洲區(qu)域(yu)合作(zuo)。深化泛珠三(san)角區(qu)域(yu)合作(zuo),積(ji)極融入(ru)粵港澳大灣區(qu)建設,擴大基礎設施聯(lian)通、投資貿易zhu) 萍即蔥隆 jin)融服務、旅(lv)游(you)wei) 埂? ㄉ璧確(que)矯婧獻zuo),推(tui)動(dong)閩港澳“an)  齪hai)”。加強與長三(san)角省份物流、旅(lv)游(you)、先進制造業(ye)、科技創新等領域(yu)合作(zuo),打(da)造區(qu)域(yu)協作(zuo)發展共同體。聯(lian)合廣東、浙(zhe)江(jiang)、江(jiang)西等省份,爭取加快建設漳汕、溫福高鐵(tie),加快推(tui)進溫武吉(ji)等鐵(tie)路項目前期工作(zuo)。 

  (二)深入(ru)推(tui)進省際交界地(di)區(qu)合作(zuo)。加強與毗鄰省份交通規劃(hua)建設對接,推(tui)進規劃(hua)內(na)的國省干shang)xian)出省通道建設,扶持邊界縣鄉村道路建設,加快打(da)通邊界鄉鎮(zhen)“斷(duan)頭路”。支持漳州、寧德、南平、三(san)明、龍岩(yan)ye)謀囈縵兀ㄊshi)、區(qu))加強產業(ye)轉移載體建設,創新產業(ye)轉移合作(zuo)機(ji)制,積(ji)極承接廣東、浙(zhe)江(jiang)等que) da)省份產業(ye)轉移。鼓勵(li)開發區(qu)在(zai)項目推(tui)介(jie)、人才互動(dong)、技術創新等que)矯嬋 故【收(shou)鉸院獻zuo),促進聯(lian)動(dong)發展。 

  (三(san))深化開展國際區(qu)域(yu)合作(zuo)。實施絲(si)路海(hai)運、絲(si)路飛shang)琛 堆笥yu)業(ye)基地(di)建設等七大標志性工程,促進“海(hai)絲(si)”核(he)心(xin)區(qu)建設走深走實。推(tui)動(dong)加密空(kong)中、海(hai)上(shang)國際航線(xian),深化“絲(si)路海(hai)運”建設,提升港口、口岸、物流服務水平,打(da)造國際貿易航運服務新平台。探索推(tui)進“一(yi)帶一(yi)路”國際合作(zuo)示範區(qu)建設,推(tui)動(dong)國際產能合作(zuo)。積(ji)極培育境外經貿合作(zuo)重點園區(qu),深化教育、科技、衛生、文化、旅(lv)游(you)等國際合作(zuo)。 

  

 

  四、優化區(qu)域(yu)協作(zuo)互助機(ji)制 

  

 

  (一(yi))加強山海(hai)協作(zuo)對口幫扶。完(wan)善省領導(dao)、省直部(bu)門及經濟較發達(da)縣(市(shi)、區(qu))掛鉤幫扶省級扶貧開發工作(zuo)重點縣制度,經濟較發達(da)縣(市(shi)、區(qu))每年落(luo)實對口幫扶資金(jin)不少(shao)于1200萬元。進一(yi)步落(luo)實財政(zheng)轉移支付、用地(di)保障(zhang)等優惠(hui)政(zheng)策,扶持23個(ge)省級扶貧開發工作(zuo)重點縣做大做強縣域(yu)經濟。推(tui)進山海(hai)協作(zuo)共建產業(ye)園區(qu),促進在(zai)項目kong)猩獺 際醢鋟觥 ye)鏈(lian)延伸、資金(jin)支持和用工就業(ye)等que)矯媸迪幀骯步 薄nbsp;

  (二)加強東西部(bu)對口協作(zuo)。落(luo)實東西部(bu)扶貧協作(zuo)責任(ren),持續深化閩寧扶貧協作(zuo),做好援藏、援疆(jiang)和福州對口幫扶甘肅定西市(shi)、廈門對口幫扶甘肅臨夏州工作(zuo),加大資金(jin)、項目、人才等幫扶力度,打(da)造區(qu)域(yu)合作(zuo)品(pin)fang)啤I釗ru)開展對口支援三(san)峽庫區(qu)協作(zuo)。深化與中xing)韃bu)產業(ye)和勞務協作(zuo),提高產業(ye)對接的實效(xiao)性,改進來(lai)閩務工就業(ye)人員服務管(guan)理,拓展中xing)韃bu)地(di)區(qu)人員就業(ye)渠道和我省企(qi)業(ye)用工來(lai)源。 

  

 

  五、深化跨區(qu)域(yu)利益補償(chang)機(ji)制 

  

 

  (一(yi))完(wan)善多元化區(qu)域(yu)生態補償(chang)。加快建立健全橫(heng)向生態補償(chang)機(ji)制,加大對限制開發區(qu)域(yu)、禁止開發區(qu)域(yu)生態保護(hu)財力轉移支付力度,健全綜合性生態保護(hu)補償(chang)、森林(lin)生態效(xiao)益補償(chang),提高全流域(yu)生態保護(hu)補償(chang)標準,完(wan)善生態保護(hu)成效(xiao)與相關轉移支付資金(jin)分配(pei)掛鉤機(ji)制。深入(ru)推(tui)進閩粵汀江(jiang)-韓(han)江(jiang)跨省流域(yu)生態補償(chang)試點,推(tui)動(dong)建立跨區(qu)域(yu)流域(yu)生態保護(hu)和治理長效(xiao)機(ji)制。 

  (二)推(tui)進糧食主產區(qu)利益補償(chang)。落(luo)實產糧大縣獎勵(li)辦法,繼續實施產糧大縣糧食風險(xian)基金(jin)動(dong)態補助,完(wan)善糧食主產區(qu)利益補償(chang)機(ji)制。嚴(yan)格執行稻谷最低(di)收(shou)購價和儲備訂單(dan)糧食收(shou)購直接補gu)zheng)策,守住(zhu)不發生農民“賣糧難”的糧食收(shou)購底線(xian)。辦好糧食產銷協作(zuo)福建洽談會和省內(na)產銷區(qu)糧食購銷協作(zuo)洽談會。鼓勵(li)糧食企(qi)業(ye)從主產省直接調入(ru)稻谷,在(zai)主產省建設糧食生產基地(di)、倉儲設施及加工廠並將糧食運回省內(na)銷售(shou)。 

  (三(san))健全資源輸入(ru)輸出地(di)間利益補償(chang)。圍繞煤炭、水能、風能以yue)捌淥蟛戎匾 試矗   ∪ 欣謐試醇 yue)節約(yue)利用和可持續發展的資源價格形(xing)成機(ji)制。創新區(qu)域(yu)耕地(di)佔補平衡方式,促進耕地(di)佔補指標異(yi)地(di)有償(chang)調劑(ji),指標調劑(ji)收(shou)益主要用于耕地(di)保護(hu)、農業(ye)農村發展。支持佔用耕地(di)地(di)區(qu)在(zai)交付耕地(di)指標調劑(ji)費用的基礎上(shang),通過(guo)產業(ye)轉移、支持基礎設施建設等que)絞劍 圓鉤涓di)地(di)區(qu)實施對口幫扶。 

  

 

  六(liu)、健全基本公共服務均等化機(ji)制 

  

 

  (一(yi))增強基本公共服務保障(zhang)能力。穩步推(tui)進基本公共服務領域(yu)省與市(shi)縣財政(zheng)事(shi)權和支出責任(ren)wei) 指母錚 wan)善省對市(shi)縣轉移支付制度,提高一(yi)般性轉移支付佔比,繼續清理規範和調整(zheng)優化專項轉移支付。加大對貧困(kun)地(di)區(qu)、薄弱環節、重點人群基本公共服務投入(ru)傾斜(xie)支持力度,增強市(shi)縣財政(zheng)特別是縣級財政(zheng)基本公共服務保障(zhang)能力,逐(zhu)步縮小縣域(yu)間、地(di)市(shi)間基本公共服務差距。 

  (二)提高基本公共服務統籌(chou)層次。落(luo)實企(qi)業(ye)職工基本養老保險(xian)基金(jin)中央調劑(ji)制度,完(wan)善企(qi)業(ye)職工基本養老保險(xian)省級統籌(chou),實施統一(yi)的繳費政(zheng)策、待(dai)遇政(zheng)策。鞏固(gu)城鄉居民基本醫(yi)療保險(xian)設區(qu)市(shi)統籌(chou),完(wan)善基本醫(yi)保、大病保險(xian)、醫(yi)療救助、精準扶貧醫(yi)療疊(die)加保險(xian)等制度,做好跨省異(yi)地(di)就醫(yi)住(zhu)院費用醫(yi)保結(jie)算。建立城鎮(zhen)職工基本醫(yi)療保險(xian)基金(jin)全省統籌(chou)調劑(ji)制度,積(ji)極推(tui)進工傷保險(xian)省級統籌(chou)。優先保障(zhang)教育投入(ru),確(que)保一(yi)般公共預算教育支出逐(zhu)年只增不減(jian),鞏固(gu)完(wan)善城鄉統一(yi)、重在(zai)農村的義(yi)務教育經費保障(zhang)機(ji)制,促進教育公平。 

  (三(san))促進區(qu)域(yu)基本公共服務餃接。建立健全醫(yi)療衛生、勞動(dong)就業(ye)等基本公共服務跨城鄉、跨區(qu)域(yu)流轉餃接制度,強化跨區(qu)域(yu)基本公共服務統籌(chou)合作(zuo)。完(wan)善區(qu)域(yu)公共衛生聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)機(ji)制,推(tui)進區(qu)域(yu)內(na)衛生應急優質shou)試垂蠶懟M吵chou)提升區(qu)域(yu)就業(ye)服務水平,推(tui)進“智慧就業(ye)”項目建設,實現跨城鄉、跨區(qu)域(yu)就業(ye)網上(shang)辦理。 

  

 

  七、構建區(qu)域(yu)協調發展政(zheng)策機(ji)制 

  

 

  (一(yi))實施差別化區(qu)域(yu)政(zheng)策。立足(zu)發揮區(qu)域(yu)比較優勢,提高財政(zheng)、產業(ye)、土(tu)地(di)、環保、人才等政(zheng)策的精準性和有效(xiao)性。加強生態保護(hu)紅線(xian)、環境質量底線(xian)、資源利用上(shang)線(xian)和生態環境準入(ru)清單(dan)管(guan)控(kong),建立產業(ye)轉移環境監管(guan)機(ji)制,防(fang)止跨區(qu)域(yu)污染轉移。省級部(bu)門專項資金(jin)繼續向省級扶貧開發工作(zuo)重點縣等欠發達(da)地(di)區(qu)傾斜(xie)。實行差別化用地(di)政(zheng)策,保障(zhang)跨區(qu)域(yu)重大基礎設施和民生工程項目用地(di)需(xu)求,對欠發達(da)地(di)區(qu)實行建設用地(di)計劃(hua)指標傾斜(xie)支持。適當放(fang)寬(kuan)欠發達(da)地(di)區(qu)列xing)  氐閬金抗guan)理的申報標準。支持欠發達(da)地(di)區(qu)人才隊(dui)伍建設,探索建立跨地(di)市(shi)高層次人才使(shi)用和項目孵化機(ji)制,支持欠發達(da)地(di)區(qu)柔性引進人才和創新成果。 

  (二)實行均衡性轉移支付。統籌(chou)加大省對市(shi)、縣(區(qu))均衡性轉移支付補助力度,落(luo)實均衡性轉移支付規模(mo)穩定增長機(ji)制,在(zai)充分考慮地(di)區(qu)間支出成本因素(su)、切實增強欠發達(da)地(di)區(qu)自我發展能力的基礎上(shang),逐(zhu)步將常(chang)住(zhu)人si)諶司普zheng)支出差異(yi)控(kong)制在(zai)合理區(qu)間,推(tui)動(dong)縮小基本公共服務差距。通過(guo)完(wan)善財政(zheng)體制、加大轉移支付力度,增強市(shi)、縣(區(qu))政(zheng)府區(qu)域(yu)協調發展經費保障(zhang)能力。 

  (三(san))實現地(di)區(qu)性政(zheng)策協調。加強區(qu)域(yu)政(zheng)策與財政(zheng)、投資、金(jin)融、產業(ye)等政(zheng)策的協調配(pei)合,形(xing)成推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)協調發展的政(zheng)策合力。統籌(chou)中央及省級預算內(na)基建資金(jin)等財政(zheng)性資金(jin),加大對跨區(qu)域(yu)交通、水利、生態環保、民生等重大項目的支持力度。用足(zu)用好地(di)方政(zheng)府債券資金(jin),加強kong)qi)對接,規範政(zheng)府和社(she)會資本合作(zuo)(PPP),保障(zhang)重大項目特別是在(zai)建項目kong)chang)資金(jin)需(xu)求。 

  (四mo)┘∪ qu)域(yu)規劃(hua)編制評價制度。落(luo)實區(qu)域(yu)規劃(hua)編制計劃(hua)管(guan)理,加強規劃(hua)實施年度監測、中期評估和後評估。加強區(qu)域(yu)發展評價監測,圍繞國家(jia)區(qu)域(yu)協調發展評價指標體系,加強區(qu)域(yu)協調發展評價指標數(shu)據采集,做好men)qu)域(yu)協調發展評價工作(zuo)。完(wan)善區(qu)域(yu)發展制度體系,在(zai)經濟社(she)會發展規劃(hua)和相關專項規劃(hua)中,注(zhu)重體現區(qu)域(yu)協調發展新機(ji)制建設內(na)容。 

  

 

  八、強化區(qu)域(yu)發展保障(zhang)機(ji)制 

  

 

  (一(yi))加強組(zu)織領導(dao)。堅持和加強黨(dang)對區(qu)域(yu)協調發展工作(zuo)的領導(dao),充分發揮省市(shi)區(qu)域(yu)性協調機(ji)制作(zuo)用。省直有關部(bu)門要按照職能分工抓好落(luo)實,進一(yi)步完(wan)善具體政(zheng)策措施,健全跨地(di)區(qu)跨部(bu)門重大規劃(hua)、重點項目、重要事(shi)項協調推(tui)進機(ji)制,對有利于區(qu)域(yu)協調發展的項目優先給予用地(di)、用海(hai)、用林(lin)等要素(su)保障(zhang)。各(ge)市(shi)、縣(區(qu))要強化主體責任(ren),結(jie)合實dao)什扇∮姓?孕緣惱zheng)策措施,促進區(qu)域(yu)高質量協調發展。 

  (二)強化協調指導(dao)。充分發揮閩東北閩西南兩個(ge)協同發展區(qu)建設領導(dao)小組(zu)作(zuo)用,加強對兩個(ge)協同發展區(qu)建設的領導(dao)。閩東北閩西南兩個(ge)協同發展區(qu)建設領導(dao)小組(zu)辦公室(省發改委)要會同省直有關部(bu)門加強對區(qu)域(yu)協調發展新機(ji)制實施情況跟蹤分析(xi)和協調指導(dao),研究新情況、總結(jie)新經驗、解決新問題,重大問題要及時向省委和省政(zheng)府報告。 

  (福建日報) 

  

 

 

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